[비즈월드] 특허청이 오는 2022년까지 지식재산권 무역수지를 흑자로 전환하고 IP금융 규모를 2조원 규모로 확대하며 해외 특허 출원을 10만건으로 늘리겠다는 계획을 내놔 달성여부가 기대되고 있습니다.

특허청(청장 박원주)은 지난 29일, 지식재산(IP) 시장 활성화를 통해 혁신성장을 주도하기 위한 ‘2019년 업무계획’을 발표했습니다.

◆지식재산 정책환경 및 추진방향

먼저 특허청은 최근 지식재산을 둘러싼 미국과 중국의 무역분쟁 등으로 인해 지식재산이 시장 지배력과 글로벌 가치사슬 장악을 위한 화두로 부각되고 있는 상황에서 주요 선진국의 경우 자국의 지식재산을 철저히 보호하고 이를 무기로 글로벌 시장을 선점하기 위해 총력을 기울이고 있는 것에 주목했습니다.

실제로 중국의 시진핑 주석은 지난 2018년 지재권 보호제도가 일대일로(一帶一路) 공동건설 추진의 핵심이라고 강조했으며 미래 환경변화에 대응하여 '가치 디자인 사회'를 지향하는 '지식재산 전략비전'도 발표했습니다.

우리나라는 경우 과거 양(量) 중심의 특허전략과 R&D 투자 증가로 세계 4위 특허출원 강대국의 위치를 계속 유지하고 있지만 원천·표준특허 부족으로 인해 지식재산권 무역수지 적자가 지속되는 등 지식재산을 통한 경제적 가치 창출이 미흡한 실정입니다.

중소기업은 우수 특허를 보유해도 사업화 자금조달이 어렵고 기술탈취에 취약해 특허를 매개로 한 성장사다리가 부실해 창업기업의 5년 생존율이 27.3%에 불과합니다. 이는 10개 기업 중 3곳만이 남아 있는 것으로 프랑스의 44.3%, 영국의 41.1%, 독일의 39.1%에 비하면 열악한 실정입니다.

게다가 국내 시장에서조차 지식재산은 가치를 제대로 인정받지 못하고 있습니다. 특허침해 손해배상액이 미국의 경우 65억7000만원에 달하지만 우리나라는 단 6000만원에 불과하고 12배 차이의 GDP를 고려하더라도 9분의 1 수준에 그치고 있습니다. 또 글로벌 시장에서도 우리기업이 창의적인 아이디어를 지식재산으로 확보해 보호받을 수 있는 전략 기반이 미흡한 것으로 드러났습니다.

우리나라는 수출주도형 국가이지만 글로벌 시장 선점의 핵심무기인 해외특허의 출원은 무역규모에 비해 적고 중소기업의 경우 해외특허 경쟁력이 현저히 부족합니다. 2017년 기준으로 수출액 1억 달러당 해외특허 출원은 일본(28.5건), 미국(14.2건)에 비해 낮은 11.7건에 불과하고 같은 해 기준으로 PCT 국제출원 비율은 대기업은 18.2%, 중소기업은 7.8% 수준에 불과합니다.

특허청 측은 “이미 활성화된 선진국 시장과 급격하게 성장하는 신흥국 시장에 대해 차별화되고 체계적인 지식재산 전략이 필요한 시점이다”며 “이같은 지식재산 정책환경의 진단에 따라 이번 2019년 업무계획은 ‘지식재산 시장 활성화로 혁신성장을 주도’한다는 비전을 가지고 ①강한 지식재산 창출로 산업혁신 주도 ②지식재산이 제값받고 활용되는 시장 조성 ③해외 지식재산 선점을 통한 글로벌 시장 개척 ④미래를 준비하는 지식재산 기반 마련 등 4개 분야에서 12개 과제를 중점 추진하겠다”라고 설명했습니다.

◆강한 지식재산 창출로 산업혁신 주도

먼저 강한 지식재산 창출로 산업혁신을 주도하기 위해 ▲특허 기반의 산업경쟁력 강화 지원 ▲고품질 심사·심판 서비스 제공 ▲지식재산 기반의 창업·성장 지원 등의 사업의 펼치기로 했습니다.

특허 기반의 산업경쟁력 강화 지원은 전 세계 4억여 건에 달하는 특허 빅데이터의 심층 분석을 통해 알 수 있는 미래 산업 트렌드와 특허청의 기술전문성을 활용해 차세대 디스플레이·배터리 등 부상하고 있는 산업에 대해 ‘특허 빅데이터 기반의 산업별 혁신전략’을 마련키로 했습니다.

중소기업과 대학·공공연의 우수특허 창출 역량을 강화하기 위해 특허 연계 연구개발 전략(IP-R&D) 지원도 확대합니다. 여기에는 중소기업들의 공통 핵심기술에 대한 IP-R&D 신규 추진(25개 과제)와 유망 중소기업에 IP-R&D 및 R&D 공동지원(2018년 22개→2019년 80개 과제), 기업 수요 기반의 대학과 공공연 IP-R&D 지원(2018년 8개→2019년 20개 과제), 실험실 창업 기술에 대한 IP-R&D 신규 추진(10개 과제) 등이 세부 사항입니다.

고품질 심사·심판 서비스 제공을 위해서는 4차 산업혁명 분야에서 보다 신속한 특허 확보를 지원하기 위해 전담 심사조직의 신설을 추진하고, 우선심사를 지난해 7개 분야에서 올해 16개 분야로 크게 확대하고 초융합적 기술 특성을 반영한 3인 협의심사도 실시키로 했습니다.

지재권 분쟁을 조기에 해결하기 위해 심판-조정 연계제도 도입해 심판사건을 산업재산권 분쟁조정위원회에 회부해 3개월 이내에 처리하고 인력증원과 심판절차 효율화, 특허심판 국선대리인 제도 시행(7월)으로 사회·경제적 약자도 지원키로 했습니다.

지식재산 기반의 창업·성장 지원의 일환으로 예비창업자의 아이디어 사업화 촉진을 위해 아이디어 구체화·권리화와 사업 아이템 도출까지 지원하고(IP 디딤돌 사업 930건), 창업기업이 지식재산 경쟁력을 갖춰 안정적으로 성장할 수 있도록 컨설팅(IP 나래 사업 453개사)과 특허바우처(101개사)도 지원합니다. IP서비스기업을 육성하기 위해 ‘IP수익화 프로젝트’에 대한 모태펀드 투자를 지난해 70억원에서 125억원으로 늘리기로 했습니다,

◆지식재산이 제값받고 활용되는 시장 조성

특허청은 올해 지식재산이 제값을 받고 활용되는 시장의 조성을 위해 ▲공정한 지식재산 시장 확립을 위한 보호시스템 선진화 ▲지식재산 금융·거래 활성화 ▲대학·공공연 보유 특허 활용 촉진에 나섭니다.

공정한 지식재산 시장 확립을 위한 보호시스템의 선진화를 위해 지식재산이 시장에서 가치를 제대로 인정받는 환경 조성의 일환으로 올해 7월 시행 예정인 특허·영업비밀 침해에 대한 징벌적 손해배상제도를 성공적으로 안착시키고 이를 상표법·디자인보호법 등으로 확대합니다.

특허침해에 대한 손해배상액을 현실화할 수 있도록 침해자의 이익 전액을 권리자에게 반환토록 하고 입증책임을 침해자에게 전환하는 제도도 추진하며 특허·디자인·영업비밀 분야 특별사법경찰 출범(2019년 3월)에 따라 수사인력과 전담조직 확보를 추진하고 검·경 협력을 통해 수사전문성도 높인다는 방침입니다.

지식재산 금융·거래 활성화를 위해 혁신기업의 금융 접근성을 높이기 위해, IP담보대출 취급은행을 전체 은행권으로 확대하고 다양한 우대상품 출시를 지원하며 채권, 지재권, 기타 동산 등 유·무형자산을 포괄적 담보로 활용하는 일괄담보제도 도입을 금융위원회와 함께 추진해 그에 따른 IP담보와 가치평가의 인프라를 혁신키로 했습니다.

또 IP담보대출 상환 채무불이행 때 담보IP를 매입·수익화하는 회수지원시스템(정부·은행 공동출연) 도입을 통해 금융권의 회수리스크를줄여 IP담보대출 참여를 확대합니다.

우수한 지식재산의 창출·활용을 위해 금융위원회와 공동으로 2022년까지 4년 동안 5000억원 규모의 IP투자펀드를 조성키로 했습니다.

대학·공공연 보유 특허 활용을 촉진하기 위해 대학·공공연 스스로가 기술이전․사업화 재원을 지속적으로 확충할 수 있도록 특허 포트폴리오 지원사업을 자금 회수-재투자 방식의 ‘갭 펀드형’으로 발전시킨다. 갭 펀드형이란 정부가 초기자금을 지원하고 대학·공공연은 특허 포트폴리오를 구축(상용화 검증)해 기술이전하고, 기술료 일부를 회수해 재투자하는 방식입니다.

고품질 특허를 창출하기 위해 부실한 특허명세서 작성의 주요 원인인 낮은 대리인 비용 문제를 해소할 수 있도록 적정 대리인 비용 가이드라인을 보급키로 했습니다.

◆해외 지식재산 선점을 통해 글로벌 시장 개척

특허청은 또 해외 지식재산 선점을 통한 글로벌 시장 개척하기 위해 ▲우리기업에 우호적 환경 조성을 위한 국제협력 추진 ▲우수 기술의 해외특허 경쟁력 확보 ▲수출기업 지식재산 보호·지원 확대 등의 세부 사항을 추진합니다.

우리기업에 우호적 환경 조성을 위한 국제협력 추진 방향으로는 올해 6월 우리나라에서 개최되는 IP5 IP5(Intellectual Property 5, 전 세계 특허출원을 주도하는 한국·미국·중국·일본·유럽의 5개 특허청) 특허청장 회의를 계기로 주요 선진국과 AI 기술의 특허행정 적용, 선행기술 제출 간소화 등 글로벌 현안에 대한 논의를 주도해 나가기로 했습니다.

현지 수출기업에 우호적인 지식재산 보호 환경을 조성하기 위해 우리나라에서 올해 하반기에 열리는 한-아세안 특허청장 회의와 연계해 지식재산 분야의 신 남방정책도 이끕니다.

신흥국으로 떠오르는 인도·브라질과 특허심사협력을 추진하고, 사우디·UAE 등에는 한국형 특허행정시스템 수출을 확대해 지식재산 행정 한류 확산에 나서기로 했습니다.

특히 사우디의 경우 UAE에 이어서 올해 중으로 우리나라 특허청 전문가들을 다수 파견해 특허심사행정체계와 정보시스템을 구축하고 지식재산 법체계를 정비하는 등 사상 최대 규모로 행정 한류를 수출할 예정이라고 합니다.

개도국 대상으로는 ‘심사 ODA’와 무상 컨설팅을 지원해 우리 특허 행정의 우수성을 보급해 나가기로 했습니다.

남북 경제협력에 대해서도 지재권 분야에서 우리기업의 수요를 선제적으로 정책에 반영할 수 있도록 정책연구, 전문가 포럼 등을 통해 남북 지재권 교류·협력 인프라를 마련하기로 했습니다.

이와 함께 우수 기술의 해외특허 경쟁력 확보를 위해 중소·벤처기업의 해외특허 확보를 지원하기 위해 IP출원지원 펀드(2018년 20억원→2019년 40억원 이상)와 오해 500억원 규모로 신규 조성되는 IP창출·보호 펀드를 통해 투자금 일부를 기업의 IP창출, 보강, 분쟁대응에 활용키로 했습니다.

지식재산 역량을 갖춘 유망 수출 중소기업 중에서 ‘글로벌 IP 스타기업’을 선정해 3년 동안 지식재산 종합서비스를 지원해 글로벌 IP 스타기업 수를 지난해 510개사에서 올해는 570개사로 확대하고 특허·상표·디자인의 해외출원을 1000여건 수준으로 끌어올리기로 했습니다.

수출기업의 지식재산 보호와 지원 확대 방안으로는 중국·아세안 등 해외에서 한류에 부당 편승하는 외국계 유통기업 등으로 인한 우리 수출기업의 피해를 방지하기 위해 현지 실태조사, 컨설팅, 단속요청 등 K-브랜드 보호 기반을 고도화하기로 했습니다.

위조상품의 수출 관문인 홍콩에 해외지식재산센터(IP-DESK)를 설치해 수출기업의 해외 지식재산 분쟁 지원을 확대하는 방안도 제시됐습니다.

◆미래를 준비하는 지식재산 기반 마련

특허청은 마지막으로 미래를 준비하는 지식재산 기반의 마련을 위해 ▲창의·융합형 인재 육성 인프라 확충 ▲4차 산업혁명 대비 지식재산 법·제도 개선 ▲국민이 체감하는 특허행정 서비스 제공에 나서기로 했습니다.

창의·융합형 인재 육성을 위한 인프라 확충 방안으로는 4차 산업혁명 시대에 부응하는 차세대 혁신가를 양성하기 위해 체험·심화형 발명교육을 담당하는 ‘발명체험교육관’을 올해 경북 지역에 설치하고 이를 2022년까지 전국으로 확대합니다.

변리사의 업무영역을 4차 산업혁명 등 새로운 분야로 확대하고, 대한변리사회의 자율성과 책임을 강화하기 위해 민간 전문가, 변리사회 등과 함께 ‘변리사 제도 발전방안’도 마련합니다.

빅데이터·3D 프린팅 등 4차 산업혁명 신기술을 지식재산으로 적절히 보호하기 위해 ‘4차 산업혁명 대응 특허보호 강화방안’을 마련하고 특허요건 판단기준 등 보호체계도 정비키로 했습니다.

국민의 눈높이에 맞는 상표제도 운영을 위해 상표권의 보호범위를 이모티콘·아이콘 등 디지털 상품까지 확대합니다.

국민이 체감하는 특허행정 서비스 제공을 위해서 인공지능 등 최신 지능정보기술을 특허행정에 도입한다는 계획아래 올해부터 차세대 특허정보시스템 구축에 착수하고 AI 기반 기계번역, 상표 이미지 검색, 챗봇 상담지원 시스템을 우선 적용합니다.

특허고객 서비스의 편의성을 높일 수 있도록 대국민 전자출원서비스를 웹 기반의 사용자 친화형 시스템으로 재구축키로 했습니다.

특허청은 지식재산 시장 활성화를 위해 모든 정책역량을 결집하면 강한 지식재산 창출·활용을 통해 지속적으로 적자(2016년 –16억6000만 달러, 2017년 –19억9000만 달러)를 보이고 있는 지식재산권 무역수지가 2022년에는 흑자로 전환되고 지식재산 기반의 자금조달 시장이 활성화되어 IP 금융 규모도 2022년까지 2조원 수준까지 확대될 것으로 예상했습니다.

또 우리기업의 글로벌 시장 선점을 위한 핵심무기인 해외특허의 출원은 2017년 6만7245건에서 2022년에 10만건까지 증가할 것으로 기대하고 있습니다.

박원주 특허청장은 “지식재산에 대한 국민의 관심이 그 어느 때보다 높아진 지금, 지식재산이 제값을 받는 시대를 열어 지식재산 생태계가 선순환하는 구조를 정착시켜야 할 것이다”며 “올해를 ‘대한민국의 지식재산 시장에 꽃을 피우는 첫해’로 삼아 그동안 우리가 쌓아온 지식재산 인프라를 바탕으로 실효성 있는 지식재산 시장을 대한민국에 열고, 지식재산 강국으로서 경쟁력을 공고히 다지겠다”라고 강조했습니다.